黨的十九屆四中全會(huì)是一次具有開創(chuàng)性、里程碑意義的會(huì)議，最重要的成果就是審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，全面回答了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么，完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問題，是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。

　　用一次中央全會(huì)來(lái)專門研究國(guó)家制度和國(guó)家治理問題，并作出決定，這在我們黨的歷史上是第一次。當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期，處在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上。站在新的歷史起點(diǎn)上，統(tǒng)攬偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，向著全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，有必要在新中國(guó)成立70年之際，聚焦黨和國(guó)家制度這一根本問題進(jìn)行系統(tǒng)梳理和總結(jié)。

　　回望過去，是為了進(jìn)一步堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信，保持戰(zhàn)略定力，毫不動(dòng)搖地長(zhǎng)期堅(jiān)持和鞏固下去。全會(huì)《決定》用“13個(gè)堅(jiān)持”系統(tǒng)總結(jié)了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，通過“13個(gè)堅(jiān)持和完善”全面部署了推進(jìn)制度建設(shè)的重大任務(wù)和舉措。13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”的根本保障所在，是“中國(guó)之治”的制度“密碼”所在，也是我們堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義制度來(lái)之不易。近代以來(lái)，無(wú)數(shù)志士仁人前赴后繼、不懈探索，但都沒能解決中國(guó)的前途和命運(yùn)問題。在馬克思列寧主義同中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)結(jié)合的過程中，中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)運(yùn)而生。站在5000多年中華文明的基礎(chǔ)之上，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷探索實(shí)踐適合中國(guó)國(guó)情的道路和制度，堅(jiān)持以制度來(lái)治黨治國(guó)。新中國(guó)成立后，伴隨著社會(huì)主義基本制度的確立，中華民族實(shí)現(xiàn)了有史以來(lái)最為廣泛而深刻的社會(huì)變革，為當(dāng)代中國(guó)一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本的政治前提和制度基礎(chǔ)。

　　隨著改革開放逐步深化，我們黨對(duì)制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深入。1979年3月，鄧小平說：“現(xiàn)在搞建設(shè)，也要適合中國(guó)情況，走一條中國(guó)式的現(xiàn)代化道路。”“中國(guó)式的現(xiàn)代化，必須從中國(guó)的特點(diǎn)出發(fā)。”1992年，鄧小平在南方談話中說：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”改革開放以來(lái)，黨的十四大、十五大、十六大、十七大都對(duì)制度建設(shè)提出明確要求，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)從勝利走向新的勝利。

　　制度，定國(guó)安邦之根本。2012年11月，黨的十八大指出，中國(guó)特色社會(huì)主義道路是實(shí)現(xiàn)途徑，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系是行動(dòng)指南，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是根本保障，三者統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐。以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)人民統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、人民幸福、社會(huì)安寧、國(guó)家統(tǒng)一提供了有力保障，為推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革發(fā)揮了重大作用。

　　衡量一個(gè)社會(huì)制度是否科學(xué)、是否先進(jìn)，主要看是否符合國(guó)情、是否有效管用、是否得到人民擁護(hù)。實(shí)踐充分證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動(dòng)擁有近14億人口大國(guó)進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有5000多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。

　　天下之治不進(jìn)則退。只有把科學(xué)社會(huì)主義基本原則同本國(guó)具體實(shí)際、歷史文化傳統(tǒng)、時(shí)代要求緊密結(jié)合起來(lái)，在實(shí)踐中不斷探索總結(jié)，才能把藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)。

　　2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)重大命題，并把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)。黨的十九大作出到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略安排，其中制度建設(shè)和治理能力建設(shè)的目標(biāo)是：到2035年，“各方面制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”；到本世紀(jì)中葉，“實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。

　　十九屆四中全會(huì)《決定》深刻闡述了支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，明確了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，提出與時(shí)俱進(jìn)完善和發(fā)展的前進(jìn)方向和工作要求。

　　全會(huì)第一次系統(tǒng)描繪中國(guó)特色社會(huì)主義制度的“圖譜”，由“13個(gè)堅(jiān)持和完善”組成，從“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”到“堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”，覆蓋了“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的各個(gè)方面。

　　“堅(jiān)持”體現(xiàn)制度自信，“完善”體現(xiàn)改革創(chuàng)新。這“13個(gè)堅(jiān)持和完善”，每一個(gè)方面都是一個(gè)重要的制度體系，支撐著中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是國(guó)家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，統(tǒng)領(lǐng)和貫穿其他12個(gè)方面制度。全會(huì)著眼于健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提出建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，完善全面從嚴(yán)治黨制度。這6個(gè)方面制度是構(gòu)成黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的基本要素，必須全面建設(shè)好、始終堅(jiān)持好、不斷完善和發(fā)展好。

　　黨和國(guó)家監(jiān)督體系是黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。全會(huì)提出健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀幸福。

　　歷史、現(xiàn)實(shí)、未來(lái)一脈相承。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。隨著四中全會(huì)精神的貫徹落實(shí)，必將推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型、不斷得以堅(jiān)持和鞏固，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能，讓中國(guó)特色社會(huì)主義制度釋放出更加強(qiáng)大的能量。（記者 聶新鑫）